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Histórico: Oliva ya cuenta con una ordenanza sobre gobierno abierto, transparencia y acceso a la información pública

En la jornada de ayer jueves, en una nueva sesión del órgano legislativo se produjo la aprobación por unanimidad del proyecto en conjunto sobre gobierno abierto y transparencia y de acceso a la información pública elaborados por el bloque Somos Oliva-UCR y por Encuentro Cívico Oliva respectivamente, pero con el trabajo y la adhesión en comisión de los bloques de Hacemos por Córdoba y Juntos por Oliva.

Oliva 14 de agosto de 2020 Santiago Daniel Montoya Santiago Daniel Montoya
Concejo Deliberante
Concejo Deliberante de Oliva.

En la jornada de ayer jueves, en una nueva sesión del órgano legislativo se produjo la aprobación por unanimidad del proyecto en conjunto sobre gobierno abierto y transparencia y de acceso a la información pública elaborados por el bloque Somos Oliva-UCR y por Encuentro Cívico Oliva respectivamente, pero con el trabajo y la adhesión en comisión de los bloques de Hacemos por Córdoba y Juntos por Oliva.

El proyecto doble establece una novedosa herramienta de acceso al ciudadano de información neurálgica que el municipio se obliga a ofrecer de manera clara, precisa y pública.

Como sector público municipal, la ordenanza considera al Poder Ejecutivo Municipal y cualquier órgano dependiente de este. El Concejo Deliberante, el Tribunal de Cuentas y Organismos de control existentes. Los Entes Autárquicos, Sociedades del Estado, Sociedades Anónimas con participación estatal y Sociedades de Economía Mixta, además de “Todas aquellas otras organizaciones donde el Estado Municipal tenga participación en el capital o en la formación de las decisiones societarias”.

La ordenanza puntualiza derechos para los vecinos en relación con el Estado Municipal, como lo son acceder de forma abierta, pública y activa, a la información inherente a las acciones de gobierno, “respetando la confidencialidad de información específica relativa a la aplicación de la ley 25.326 (Ley Nacional de Protección de Datos Personales).

También se podrá participar y colaborar de manera efectiva en la elaboración, modificación y revisión de políticas públicas de carácter general a las que se refiere esta ordenanza. También incluye el derecho de acceder con antelación suficiente a la información relevante “relativa a las referidas políticas públicas de carácter general, y formular alegaciones y observaciones en los procedimientos de participación ciudadana que se instrumenten conforme las normas aplicables”.

El vecino podrá conocer los fundamentos de la decisión definitiva adoptada como resultado de la participación y colaboración en un procedimiento determinado y podrá avanzar en promover “los recursos y acciones legales que correspondan ante el incumplimiento de las disposiciones de esta normativa”.

Las excepciones para no proveer información 

La ordenanza sostiene que el Sector Público Municipal sólo puede exceptuarse de proveer la información requerida cuando una Ley, Ordenanza, Decreto o Resolución así lo establezca o cuando la información que comprometa los derechos o intereses legítimos de terceros. También cuando sea información preparada por Asesores Letrados del Municipio “cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la defensa o tramitación de una causa judicial o divulgare las técnicas o procedimientos de investigación o cuando la información privare a una persona el pleno ejercicio de la garantía del debido proceso”. También se aclara que la excepción incluye “cualquier tipo de información protegida por el secreto profesional o por normas municipales, provinciales y/o nacionales”.

 

La lista de excepciones incluye a información surgida de “notas internas con recomendaciones, informes, dictámenes u opiniones producidas como parte del procedimiento previo al dictado de un acto administrativo o decisión definitiva”. El texto normativo también incorpora la información referida a datos personales de carácter sensible en los términos de la Ley N° 25.326, “cuya publicidad constituya una afectación o vulneración a la dignidad humana, la intimidad y al honor, salvo consentimiento expreso de la persona a que refiere la información solicitada”.

Las ultimas excepciones incluyen información que pueda ocasionar un peligro a la vida o seguridad de la persona, sobre materias exceptuadas por leyes u ordenanzas específicas, como así también actuaciones que hubieren ingresado a la Asesoría Letrada para el dictado del acto administrativo definitivo hasta el momento de su publicación y/o notificación.

A qué información podrán acceder los vecinos de Oliva

La normativa local sostiene que la plataforma para la apertura integral de datos e información sobre la gestión de gobierno municipal debe incluir el Boletín Oficial Municipal, el Digesto Municipal, a partir de su vigencia, como también el Presupuesto, con el detalle del cálculo de recursos y gastos, con su correspondiente asignación. También debe difundirse la ejecución presupuestaria de ingresos y gastos consolidado y acumulado, actualizada mensualmente con correspondiente aprobación por el Tribunal de Cuentas. La ordenanza establece que “La fecha tope de actualización será el día quince del mes subsiguiente”.

Otra información específica que el municipio debe difundir incluye la asignación y ejecución del Presupuesto Participativo, como también las correspondientes herramientas digitales de consulta del padrón de proveedores del Municipio y solicitud para inscribirse como tal. Además de la conformación y composición del organigrama municipal completo y dispuesto en forma de gráfico donde además consten “los nombres de las dependencias, funcionarios a cargo, línea de mando, jerarquía, responsabilidades, funciones del área, nombre de la persona responsable de cada división”.

 El texto normativo sostiene que “En el caso del Personal de Gabinete, como de todos aquellos funcionarios con cargos electivos, debe incorporarse, además, breve currículum, fotografía, remuneración de bolsillo actualizado mensualmente y declaración jurada patrimonial, la cual debe ser presentada al inicio y a la fecha de cesación de sus funciones bajo las premisas de la Ordenanza 59/2015” aprobada bajo la gestión del exintendente Oscar Tamis.

Se podrá acceder a la nómina del personal municipal de planta permanente y contratado con el correspondiente escalafón y área a la cual están afectados, sumado al Escalafón y escala salarial de los empleados municipales actualizada. Juntamente con ello se podrá conocer la información de créditos tomados por el municipio y su liquidación, actualizado de forma mensual. Se dará a conocer los procedimientos de contratación del Estado Municipal, “cualquiera fuera la modalidad implementada, priorizando el desarrollo y aplicación de las tecnologías de información y comunicación (TIC) para todas las etapas previstas por la normativa vigente y ajustado a las buenas prácticas internacionales”.

Un dato importante es que el proyecto aprobado por unanimidad establece un plazo de seis meses, a partir de la vigencia de la presente ordenanza, debe implementarse un sistema de compras vía online, donde el municipio comunique a la sociedad la necesidad de abastecerse de bienes y servicios y los oferentes realicen las ofertas públicamente bajo la modalidad de subastas electrónicas, cuyas condiciones y requisitos serán determinados en el régimen general de contrataciones municipal.

Finalmente, el vecino podrá acceder al Formulario Tipo de Acceso a la Información Pública desde la plataforma municipal.

 

El Acceso a la información: Paso a paso

Por otra parte, se establece que “Toda persona humana o jurídica, pública o privada, tiene derecho a solicitar y recibir información sin el requisito de patrocinio letrado”. La solicitud de acceso a la información pública se realiza por Mesa de Entrada Municipal o a través de los medios electrónicos o digitales que se habiliten para tal fin.

La solicitud de información se realiza por escrito, con la única identificación del solicitante, quien debe consignar su nombre, documento de identidad, domicilio real y constituir un domicilio dentro del ejido urbano y/o electrónico. “Las solicitudes también pueden efectuarse en forma oral, en cuyo caso el funcionario municipal que recepte el pedido de información debe dejar constancia de ello e iniciar el trámite pertinente de forma similar a las presentaciones formuladas por escrito. En ambos casos, se debe entregar al peticionante una constancia de la solicitud y se le informa el plazo en que se le proveerá la información.

La ordenanza sostiene que La demanda de información debe ser satisfecha dentro del plazo de 15 días hábiles administrativos posteriores a la fecha de solicitud. El plazo puede ser prorrogado en forma excepcional por otros 15 días, de mediar circunstancias que dificulten reunir la información solicitada. “En su caso, la Municipalidad de Oliva debe comunicar fehacientemente por acto fundado y antes del vencimiento las razones por las que hace uso de tal prórroga”. La información es brindada en el estado en que se encuentre al momento de efectuarse la petición, no estando obligada la dependencia respectiva a procesarla o clasificarla.

Denegación de información

La Municipalidad de Oliva sólo puede negarse a brindar la información objeto de la solicitud, por acto fundado, si se verifica que la misma no existe o que está incluida dentro de alguna de las excepciones previstas en la presente ordenanza. La denegatoria debe ser dispuesta por funcionario público competente. Vencidos los plazos establecidos en el artículo 12 de esta ordenanza sin que la información hubiese sido provista, la solicitud se considera denegada.

El artículo 14 remarca que los funcionarios y agentes responsables que arbitrariamente y sin razón que lo justifique no hicieren entrega de la información solicitada o negaren el acceso a su fuente, la suministraren incompleta u obstaculizaren en alguna forma el cumplimiento de los objetivos de esta ordenanza, “son considerados incursos en falte grave en el ejercicio de sus funciones, siéndole aplicable el régimen de responsabilidad o disciplinario que correspondiere.

 Si el solicitante considera que la demanda de información no se ha satisfecho sin causa en el plazo contemplado en el Artículo N° 12 “queda habilitado para interponer la acción de Amparo por mora de la administración. Si la respuesta a la requisitoria hubiera sido parcial o por una incorrecta aplicación de las excepciones previstas por el Artículo N° 6 de la presente Ordenanza, queda habilitado para interponer acciones legales que correspondieren”.

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